九部门联合发力：新型城市基础设施建设“九大领域”擘画2027智慧韧性城市蓝图

九部门联合发力：新型城市基础设施建设“九大领域”擘画2027智慧韧性城市蓝图

2025年10月，住房和城乡建设部等九部门联合印发《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，明确提出到2027年底前，在智能化市政设施改造等九大领域实现新型城市基础设施建设的突破性进展，为我国城市高质量发展筑牢“数字底座”，构建安全、智慧、宜居的现代化城市新形态。

政策解码：九大领域32项任务构建城市发展新骨架

此次行动方案以“数字化、网络化、智能化”为核心方向，系统规划了九大领域的具体任务，涵盖城市运行的“神经末梢”到“智慧大脑”。

在智能化市政基础设施建设和改造领域，重点推进城市生命线安全工程，要求对燃气、排水、桥梁等关键设施布设智能感知终端。以青岛为例，2025年该市对27座重点市政桥梁加装了机器视觉测量仪、激光位移计等9类1219套感知设备，实时监测桥梁结构健康与环境变化，数据同步至市级道路桥梁监管服务平台，实现“5分钟响应、30分钟处置”的安全预警机制，为全国市政设施智能化改造提供了“青岛样本”。

智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展领域，提出建设以智慧多功能杆为载体的道路感知系统和城市云平台，支持智能网联汽车应用。厦门市政集团打造的“厦门市政停车”平台已覆盖全市575个停车场、14万个车位，通过预约停取、无感支付等功能，实现单车位管理成本降低13.7%，同时研发的“中小学停车场智慧调度接送系统”在海沧芸景实验小学试运行，破解了学校周边人车混杂的治理难题。

在智慧住区建设方面，方案强调推进社区嵌入式服务设施建设，以“一老一小”为重点完善养老托育、社区助餐等服务。扬州则通过改造371个智慧路灯杆，集成无人机巡航、智能调光、信息发布等功能，使路灯从照明设施升级为城市“哨兵”，实现周边3公里道路及设施的24小时智能巡检。

此外，房屋建筑管理智慧化“数字家庭”“智能建造与建筑工业化”“城市信息模型（CIM）平台”“城市运行管理服务平台”等领域也均明确了技术应用与机制创新要求，形成覆盖城市建设、管理、服务全链条的改革矩阵。

实践探路：技术赋能下的城市“韧性革命”

新型城市基础设施建设的本质是通过技术融合实现城市“风险防控能力”与“民生服务效能”的双重提升，各地的创新实践已初现成效。

在安全韧性维度，厦门市政集团的“智慧管网平台”将4000余公里地下供水管网数字化，实现科学调压与精准诊断，使停水面积平均减少32%、停水时间缩短25%，年节水量达850万吨；其搭建的排水综合管理平台，对219个防台风防汛点实现数字化监管，为城市安全度汛筑牢科技防线。

在民生服务维度，前埔水质净化厂通过智慧运管平台和巡检机器人，实现污水处理从“经验管理”到“智能管理”的转型，节省鼓风机电耗7.1%、除磷药剂单耗3.5%；厦门岛2.6万盏市政路灯的智慧化改造，预计每年节省电费922万元，减少二氧化碳排放约1.13万吨，绿色发展效益显著。

这些案例印证了行动方案“问题导向、系统观念”的实施路径——通过新一代信息技术与城市基础设施的深度融合，让城市既有“面子”的智慧化呈现，更有“里子”的韧性化支撑。

专家视角：新基建推动城市治理范式升级

中国城市规划设计研究院专家指出，此次九部门行动方案的最大亮点在于**“可落地性”与“协同性”**。一方面，将新型城市基建细化为32项具体任务，解决了过往“重概念、轻实施”的问题；另一方面，强调跨部门、跨领域的系统施策，例如“城市信息模型（CIM）平台”需与建筑信息模型（BIM）技术、房屋安全管理平台等深度融通，形成城市治理的“数据共同体”。

从长远看，新型城市基础设施建设不仅是技术的迭代，更是城市发展逻辑的转变。正如行动方案所提出的，到2027年要形成“一批可复制可推广的经验做法”，这些经验将为我国城镇化下半场的“内涵式发展”提供核心动力，让城市真正成为“让生活更美好”的空间载体。

这场关乎数亿人生活品质的城市革新，正以“九大领域”为支点，撬动着我国城市从“规模扩张”向“智慧韧性”的历史性跨越。未来两年，随着各项任务的逐步落地，一幅“设施智能、治理高效、民生普惠”的现代化城市图景将在中华大地上加速铺展。