公园治理精细化：北京拟立规治理"直播占景"，平衡公共空间使用与秩序

公园治理精细化：北京拟立规治理"直播占景"，平衡公共空间使用与秩序

当城市公园成为市民休闲、游客打卡的重要场所，如何平衡公共空间的开放共享与秩序维护，成为城市治理的新课题。近日，《北京市公园条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）提请市人大常委会审议，其中针对搭建帐篷、商业拍摄、观景点直播等行为的细化规定引发广泛关注。尤其是拟禁止"占用观景点开直播影响他人"的条款，既回应了公众对公园秩序的诉求，也标志着北京在公园精细化治理领域迈出关键一步。

一、直面公园治理新矛盾：从"有没有"到"好不好"

随着城市更新和市民生活方式的变化，北京的公园面临着新的治理挑战。市园林绿化局的数据显示，2024年北京公园接待游客量达2.8亿人次，较2019年增长15%，其中露营、直播、商业拍摄等新兴活动占比逐年上升。
"过去逛公园是'遛弯儿'，现在变成了'打卡'，有些观景点被主播长期占据，想拍张照都得等半天。"市民王女士常去颐和园游玩，对十七孔桥等热门观景点的"直播扎堆"现象颇有感触。而在奥森公园等城市公园，每到周末，搭帐篷的市民和开展商业拍摄的团队也时常因场地使用产生纠纷。
这些新矛盾折射出公园治理从"有没有"向"好不好"的转变。北京市人大常委会法制工作委员会副主任王爱声介绍，原《北京市公园条例》于2002年实施，虽经2010年修正，但对露营、直播等新兴行为缺乏规制，"此次修订重点解决公共空间使用中的利益平衡问题，既保障市民的休闲权，也维护大多数人的共同利益"。

二、细化管理措施：给公园行为划"硬杠杠"

《修订草案》针对市民反映强烈的几类行为，制定了具体且可操作的管理规范：
在帐篷搭建方面，明确"公园内搭建帐篷应当在指定区域，且不得影响他人通行、游览，帐篷占地面积不得超过5平方米，高度不得超过1.5米"。这一规定参考了上海、成都等城市的经验，既满足市民露营需求，又避免帐篷"挤占"公共空间。
对于商业拍摄，《修订草案》要求"在公园内开展商业拍摄活动，应当征得公园管理机构同意，并按照规定的时间、区域和方式进行，不得破坏公园景观和设施"。此前，部分婚纱摄影、网红拍摄团队为追求效果，存在踩踏草坪、攀折花木等行为，新规将有效遏制此类乱象。
最受关注的是对观景点直播的规制——拟禁止"占用观景点、观景通道等公共区域开展直播、拍摄等活动，影响他人正常游览"。王爱声解释，这并非禁止所有直播行为，而是针对"长期占据最佳机位、使用大音量设备、阻碍他人通行"等影响公共秩序的情形，"比如在故宫角楼、颐和园十七孔桥等标志性观景点，主播若长时间占用位置，会导致其他游客无法正常拍照观景"。
此外，《修订草案》还对宠物入园、音响使用等行为作出规范，例如"每日10时至16时之外的时段，在公园内使用音响设备的，音量不得超过60分贝"，兼顾了晨练、晚练人群的需求与其他游客的感受。

三、平衡多方利益：从"禁止"到"引导"的治理智慧

《修订草案》的制定过程，是一次充分的民意征集与利益协调过程。市园林绿化局在修订期间召开了12场座谈会，邀请市民代表、公园管理者、法律专家等参与讨论。
"我们发现，单纯的'禁止'容易引发抵触情绪，必须找到'疏堵结合'的方法。"市园林绿化局公园管理处处长李明介绍，针对露营需求，北京正推动在30处公园建设"规范化露营区"，配备垃圾收集、厕所等设施；对于直播行为，部分公园已试点"分时使用观景点"，在早晚游客较少时段允许主播拍摄，高峰时段则优先保障普通游客。
这种平衡思维也体现在对"商业拍摄"的管理上。《修订草案》并未完全禁止商业拍摄，而是要求"公园管理机构可根据公园容量、景观保护等因素，划定商业拍摄区域和时段"。例如，天坛公园在祈年殿周边划定了"商业拍摄专用通道"，既满足拍摄需求，又避免对文物和游客造成影响。
法律专家认为，《修订草案》的亮点在于"精细化"——不再是笼统的禁止性规定，而是通过明确标准（如帐篷面积、音量分贝）、划分区域、设定时段等方式，让管理更具可操作性。"这体现了城市治理从'粗放式'向'精细化'的转变，也是法治政府建设的应有之义。"中国政法大学行政法研究所教授王青斌评价道。

四、公众参与：让公园治理更具温度

《修订草案》的实施效果，离不开公众的理解与支持。为此，北京正推动多项配套措施：
一方面，加强公园规则的宣传普及。市园林绿化局联合属地街道，在公园入口、游客中心等场所设置"公园行为指引"展板，用漫画、短视频等形式解读《修订草案》的重点条款；另一方面，建立"公园议事会"机制，邀请市民、游客代表参与公园管理规则的制定与监督。
在朝阳公园，"公园议事会"已连续召开三年，市民代表曾就"帐篷区设置"问题与管理方展开讨论，最终确定"草坪区域禁止搭帐篷，硬化场地可限时搭建"的方案，得到多数市民认可。"让市民参与到规则制定中，他们才会更自觉地遵守规则。"朝阳公园管理处主任张伟表示。
此外，北京还将公园管理纳入"接诉即办"考核体系，市民可通过12345热线、公园小程序等渠道，对违反《修订草案》的行为进行投诉举报，管理部门将在24小时内响应处置。

五、城市公园的未来：从"景观空间"到"生活空间"

《修订草案》的修订，不仅是对现有问题的回应，更着眼于公园功能的长远发展。王爱声表示，未来北京的公园将朝着"复合功能空间"转型，既提供生态景观，也承载文化、社交、科普等功能。
例如，针对直播等新媒体需求，部分公园计划建设"景观直播点"，在不影响他人的前提下，提供稳定的网络、电源等设施；针对老龄化社会需求，公园将增加适老化改造，如在观景点设置休息座椅、无障碍通道等。
这种转型也与北京"建设国际一流和谐宜居之都"的目标相契合。当公园不再只是"逛一逛"的场所，而是成为市民共享、共治的"生活空间"，城市的温度与活力也将得到进一步提升。
从长安街沿线的口袋公园，到奥森、朝阳等大型城市公园，《北京市公园条例（修订草案）》的实施，正在重塑北京公园的治理逻辑——它不仅是一份管理规定，更是一份关于公共空间如何更好服务市民的"城市承诺"。在这个过程中，每一位市民既是规则的遵守者，也是公园品质的塑造者，而这种共治共享的理念，正是城市治理现代化的核心要义。