九部门联合发力：新型城市基础设施建设2027攻坚，九大领域重塑城市未来

九部门联合发力：新型城市基础设施建设2027攻坚，九大领域重塑城市未来

2025年10月17日，住房和城乡建设部等九部门联合发布《贯彻落实〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025-2027年）》，明确提出到2027年底前，聚焦智能化市政设施改造等九大领域，全面推进新型城市基础设施建设，为我国城市治理现代化、安全韧性提升按下“加速键”。这一政策“组合拳”不仅勾勒出未来三年城市发展的清晰蓝图，更将通过数字化、网络化、智能化技术与城市建设的深度融合，从根本上重塑城市运行逻辑，让亿万市民共享更安全、更智慧、更宜居的城市生活。

九大领域划定攻坚路线，技术融合构建城市“数字底座”

此次行动方案细化了9大类、32项具体任务，形成覆盖城市运行全领域的新型基础设施体系。在智能化市政设施改造领域，重点推进城市生命线安全工程建设，通过物联网、大数据技术对供水、排水、燃气、热力等市政管网实现实时监测。佛山市南海区桂城街道的实践已展现出显著成效：2.15万盏智慧路灯完成改造后，故障修复时间从24小时缩短至4小时，年节约用电800万千瓦时，相当于种植2.5万棵树的生态效益。这种“智能感知+快速响应”的模式，未来将在全国市政设施中广泛复制。

智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展领域，将加速车路协同设施建设与智慧停车系统完善。厦门市通过“厦门市政停车”平台整合575个停车场、14万个车位，实现单车位管理成本降低13.7%，其研发的“中小学停车场智慧调度接送系统”更破解了学校周边人车混杂的治理难题。而在智慧住区建设中，城市社区将嵌入各类智慧服务设施，形成“一老一小”便捷服务圈，同时强化住区安全隐患的智能防治，让居民“家门口”的安全感显著提升。

此外，行动方案还涵盖房屋建筑管理智慧化、数字家庭建设、智能建造与建筑工业化协同、城市信息模型（CIM）平台完善、城市运行管理服务平台搭建及保障措施优化等领域，形成“感知-分析-决策-执行”的闭环管理体系。住建部有关负责人指出，新型城市基础设施建设将以信息平台为牵引、智能设施为基础、智慧场景为依托，最终构建起“能感知、会思考、可进化、有温度”的城市智能体。

韧性城市建设提速，试点经验开启“复制推广”新阶段

自2020年首批16个城市开展新型城市基础设施建设试点以来，重庆、厦门、扬州等试点地区已形成一批可复制的创新模式。重庆市通过西部数据交易中心、数字化车间等载体，让数据成为城市治理的“新资产”；厦门市前埔水质净化厂依托智慧运管平台，实现污水处理从“经验管理”到“智能管理”的转型，节省7.1%的鼓风机电耗；扬州市则在371个智慧灯杆上集成无人机巡航功能，让路灯变身城市“空中哨兵”，实现3公里范围内16条道路的24小时智能巡检。

这些试点成果的价值不仅在于技术应用，更在于探索出“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投入机制。如爱贝斯公司推出的“零成本改造”模式，由企业全额投资路灯智能化升级，政府以节电收益分成返还费用，已在全国完成超6万盏路灯改造，年减排量相当于种植上百万棵树。这种模式有效破解了资金难题，为中西部城市推广新型基建提供了可行路径。

根据行动方案部署，到2027年我国将形成一批可复制可推广的经验做法，为2030年建成高水平韧性城市奠定基础。中国城市规划学会副理事长王凯强调，韧性城市建设是应对城市灾害风险的关键举措，通过新型基础设施的系统性布局，城市将在面对极端天气、公共卫生事件时具备更强的“抵御-适应-恢复”能力。

民生福祉与经济动能双提升，城市发展迎来“新质变革”

新型城市基础设施建设不仅是城市治理的“技术革命”，更是惠及民生、拉动经济的“双引擎”。在民生领域，厦门“智慧管网平台”使停水面积平均减少32%、停水时间缩短25%；桂城智慧路灯让夜间道路照度提升38%，市民出行安全感显著增强；数字家庭建设则让老年人通过智能设备实现“居家照护、远程医疗”，解决了适老化改造的“最后一公里”问题。

在经济层面，新型基建将催生新产业、新赛道。智能建造产业集群的培育、建筑信息模型（BIM）技术的深化应用，将推动建筑行业向“工业化、智能化、绿色化”转型；城市信息模型（CIM）平台的完善，将为智慧城市、智能网联汽车等产业提供“数字底座”；而智慧停车、智慧住区等场景的商业化运营，将形成万亿级的新兴服务市场。据测算，仅智慧停车领域就可带动上下游超千亿元的产业规模，创造数十万个就业岗位。

更深远的影响在于城市发展方式的转变。传统“大拆大建”的城市开发模式将被“智慧更新”取代，通过对存量设施的数字化改造，实现城市资源的高效利用。正如北京市社会科学院副研究员王鹏所言，新型城市基础设施建设将“加快转变城市开发建设方式，整体提升城市建设水平和运行效率，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

结语：从“城市建设”到“城市有机生长”的范式跃迁

此次九部门联合发文标志着我国新型城市基础设施建设进入“全面攻坚、系统推进”的新阶段。当智能化市政设施能自动预警管网泄漏、智慧停车系统可预判车位供需、城市信息模型能模拟极端天气下的风险传导，城市将真正成为“有生命、会呼吸”的有机体。

面向2027年的目标节点，这场以技术创新为内核、以民生改善为导向、以韧性发展为特征的城市变革，不仅将重塑我国的城市形态，更将为全球城市治理贡献“中国方案”。正如行动方案所强调的，唯有坚持“以人为本”的建设理念，让技术进步始终服务于人的需求，才能让新型城市基础设施真正成为“连接现在与未来的桥梁”，让每一座城市都能在时代浪潮中实现“安全发展、智慧生长、宜居升级”。