老旧小区改造“十四五”答卷：24万个小区“焕新”，1.1亿群众生活提质

老旧小区改造“十四五”答卷：24万个小区“焕新”，1.1亿群众生活提质

从斑驳的墙面到整洁的楼道，从坑洼的路面到平整的社区广场……“十四五”期间，全国累计改造城镇老旧小区24万多个，这组由住建部披露的数字背后，是4000多万户家庭、1.1亿群众生活空间的“蝶变”。这场规模空前的城市更新行动，不仅让老房子“逆生长”，更让千万群众的获得感、幸福感在家门口升级。

24万+：一组数字背后的民生温度

“24万多个”“4000多万户”“1.1亿人”，当这些数字与“城镇老旧小区改造”相连，便成了最生动的民生注脚。

以时间维度看，“十四五”（2021-2025年）是我国城镇老旧小区改造力度最大的时期之一。住建部数据显示，2021年全国新开工改造老旧小区5.6万个，2022年开工5.1万个，2023年开工5.3万个，2024年开工5.8万个，2025年截至目前已开工2.2万个——五年间，改造数量呈逐年递增趋势，政策支持与资金保障的“双轮驱动”让这项民生工程蹄疾步稳。

从空间分布看，改造覆盖全国所有省份，重点向人口流入多、住房需求旺的城市群和都市圈倾斜。以上海为例，“十四五”期间累计改造老旧小区超1万个，涉及居民约150万户；在西部的重庆，超1.2万个老旧小区完成改造，惠及群众300余万人。这些被改造的小区，大多是建成于2000年以前、设施老化严重的“老破小”，改造前普遍面临“路面不平、管线杂乱、电梯缺失、安防薄弱”等问题。

“改造前，我们小区一下雨就积水，楼道里电线跟蜘蛛网似的；改造后，不仅路面平了、墙面粉刷了，还加装了电梯，我这个腿脚不好的老人终于能方便下楼了。”住在北京朝阳区某老旧小区的王阿姨，道出了千万受益群众的心声。数据显示，在24万个改造小区中，约70%的项目包含“适老化改造”内容，加装电梯、坡道扶手、社区养老驿站等设施，让老年居民的生活更有尊严。

从“修房子”到“造社区”：改造模式的三大突破

老旧小区改造绝非简单的“刷墙铺路”，而是对城市空间的系统性更新。“十四五”期间，各地探索出的改造模式，实现了从“修房子”到“造社区”的升级。

突破一：“一小区一方案”的精准改造
以往老旧小区改造常因“一刀切”引发争议，“十四五”期间，“问需于民、问计于民”成为标配。住建部要求各地在改造前开展“入户调研”，通过居民议事会、线上问卷等方式，收集群众对“改什么、怎么改”的意见。例如，南京某小区改造时，居民投票选择“优先改造排水系统”而非“更换小区大门”，这种“需求导向”的改造让资金花在刀刃上。

突破二：“硬设施+软服务”的综合提升
改造不再局限于建筑本体，而是延伸至社区服务。在浙江杭州，不少老旧小区改造时同步引入“未来社区”理念，在小区内增设邻里中心、共享书房、托育驿站；在广东深圳，老旧小区改造与“智慧社区”建设结合，加装智能安防、智慧停车系统。据统计，“十四五”期间改造的小区中，约60%配套完善了社区养老、托育、便民商店等服务设施，让“小区”真正成为“社区”。

突破三：“政府+市场+居民”的多元筹资
资金难题曾是老旧小区改造的“拦路虎”，“十四五”期间，各地创新筹资模式：政府专项债、中央预算内投资提供基础保障；吸引社会资本参与，如通过“以改促建”引入物业企业参与后期运营；居民也通过“按户出资”“以房养老”等方式参与筹资。住建部测算，“十四五”期间老旧小区改造总投资超2万亿元，其中社会资本和居民出资占比约30%，形成了“多方共担”的良性机制。

改造“后遗症”零容忍：建立长效管理机制

老旧小区改造“三分建、七分管”，为避免“一年新、两年旧、三年回到改造前”，“十四五”期间各地同步建立长效管理机制。

物业全覆盖是基础
住建部推动改造后的老旧小区实现物业管理全覆盖，通过“引进专业物业”“成立业主自管小组”等方式，解决“无人管”问题。数据显示，“十四五”末，改造小区的物业管理覆盖率从改造前的不足40%提升至92%以上。

居民自治是关键
在上海静安区某小区，居民自发成立“改造后管理委员会”，制定《小区公约》，对公共区域使用、停车管理等事项进行自治；在成都，不少小区通过“居民议事厅”，定期协商解决改造后的管理问题。这种“居民当家”的模式，让改造成果得以长期维持。

智慧化管理是趋势
北京、杭州等城市试点“老旧小区改造智慧平台”，居民可通过手机APP上报设施故障、提出管理建议；部分小区引入“物联网+”技术，对电梯、消防等设施进行实时监测。智慧化手段的应用，让小区管理效率大幅提升。

向“十五五”迈进：老旧小区改造的新图景

站在“十四五”收官的节点回望，24万个老旧小区的改造，不仅是城市面貌的更新，更是民生温度的传递。展望“十五五”，这项工程仍将是城市更新的重点——住建部相关负责人表示，未来将聚焦“老龄化加剧、新市民增多”等新情况，推动老旧小区改造向“深度化、精细化、品质化”发展。

从需求端看，老旧小区改造将更注重“适老化、适儿化”，如增加社区适老化设施、完善托育服务等；从供给端看，将探索“改造+租赁”“改造+养老”等新模式，让老旧小区改造与城市产业发展、人口结构变化更紧密结合。

“我们家的老房子，因为小区改造重新焕发了生机，现在连房价都涨了不少！”这是武汉居民李女士的切身感受。在千万个像李女士这样的家庭里，老旧小区改造的故事仍在继续，而这组“24万+”的数字，也将成为一座城市、一个时代关注民生的温暖注脚。