江苏出台农业信贷担保高质量发展意见：以金融“活水”灌溉乡村振兴沃土

江苏出台农业信贷担保高质量发展意见：以金融“活水”灌溉乡村振兴沃土

在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键阶段，农业经营主体的融资难题始终是制约产业发展的核心瓶颈之一。近日，江苏省正式出台《关于推动农业信贷担保高质量发展的实施意见》（以下简称《意见》），聚焦家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，通过强化农业信贷担保体系建设，打出一套“精准滴灌”的金融支持组合拳，为江苏农业现代化建设与乡村全面振兴注入强劲动力。

一、靶向施策：破解农业经营主体融资“痛点”

长期以来，农业经营主体尤其是新型经营主体，普遍面临抵押物不足、抗风险能力弱、信贷获取难度大等现实困境。江苏此次出台的《意见》，正是瞄准这些“痛点”精准发力，构建起全方位的农业信贷担保支持体系。

《意见》明确提出，要重点扶持“联农带农能力较强的家庭农场、专业合作社、社会化服务组织、村集体经济组织”，这一表述直接锁定了农业生产经营的“中坚力量”。以家庭农场为例，江苏作为全国家庭农场发展的先行地区，目前家庭农场总数已超16万家，但融资难仍是制约其扩大经营规模、升级生产设施的主要障碍；而专业合作社、社会化服务组织等，在带动小农户对接大市场、推广农业新技术等方面作用关键，却因缺乏有效担保难以获得持续信贷支持。

为破解担保难题，《意见》提出**“政府引导+市场化运作”**的农业信贷担保模式：省级层面整合现有农业信贷担保资源，组建省级农业信贷担保集团，实行统一管理、分级运营；市县层面则建立农业信贷担保分支机构或合作机制，形成覆盖全省的农业信贷担保服务网络。同时，明确要求担保费率“稳中有降”，对符合条件的新型农业经营主体，担保费率原则上不超过1%，切实降低融资成本。

二、创新机制：构建农业信贷担保“生态圈”

《意见》不仅在担保主体和费率上做文章，更着力于构建全链条、多元化的农业信贷担保运行机制，形成支持农业高质量发展的“生态圈”。

在风险分担机制上，《意见》探索建立“政银担”三方共担模式：省级财政对农业信贷担保业务给予风险补偿，银行机构按照约定比例承担风险，担保机构则发挥专业风控作用，三方按比例分担贷款风险（如省级财政承担30%、银行承担20%、担保机构承担50%）。这一机制有效降低了银行“惜贷”顾虑，也让担保机构更敢“放手”支持农业项目。

针对农业经营主体的差异化需求，《意见》鼓励创新担保产品与服务方式：支持开发“粮食贷”“养殖贷”“农机贷”等特色担保产品，匹配不同产业的融资需求；推广“见贷即保”“秒批秒担”等快捷担保服务，对信用良好的经营主体简化审批流程，将担保审批时限压缩至3个工作日内；同时，支持担保机构与农业产业链核心企业合作，开展“产业链担保”，围绕种子、种植、加工、销售等环节提供全链条融资支持。

在信用体系建设方面，《意见》提出加快整合农业经营主体的信用信息，将家庭农场、合作社等的生产经营数据、信用记录纳入全省农业信用信息系统，与金融机构、担保机构实现信息共享。对信用评级高的经营主体，在担保额度、费率上给予倾斜，推动形成“守信受益、失信受限”的信用环境。

三、联农带农：让金融红利直达“田间地头”

《意见》的核心亮点在于突出“联农带农”导向，确保农业信贷担保的“金融活水”真正流向带动小农户、促进农民增收的关键领域。

对于家庭农场，《意见》支持其通过“家庭农场+农户”模式，带动周边小农户开展标准化生产，担保机构在审批贷款时，将其带动农户数量、签订收购协议等情况作为重要参考指标。例如，某粮食种植家庭农场若与50户小农户签订保底收购协议，在申请信贷担保时可获得更高额度支持，这一设计直接激励经营主体强化联农带农作用。

专业合作社作为带动小农户的“主力军”，《意见》明确其申请信贷担保时，需提供带动农户的具体名单、分红记录等材料，且担保资金应用于为成员提供农资采购、技术培训、产品销售等服务。南京溧水一家果蔬专业合作社负责人表示，以往合作社因缺乏抵押物，难以获得贷款扩大冷库建设，《意见》出台后，合作社凭借带动200余户农户种植的记录，成功获得300万元担保贷款，解决了农产品仓储保鲜的“卡脖子”问题。

社会化服务组织与村集体经济组织的扶持，同样聚焦联农带农成效。《意见》提出，对为小农户提供代耕代种、统防统治、产销对接等服务的社会化服务组织，担保贷款优先支持其购置大型农机、建设服务站点；对村集体经济组织，担保资金重点用于发展村集体产业项目，如建设农产品加工车间、发展乡村旅游等，且要求项目收益的一定比例用于村集体分红或农户增收。

四、保障落实：确保政策红利“不打折扣”

为推动《意见》落地见效，江苏从组织、资金、监督等多方面构建保障体系，确保政策红利精准触达农业经营主体。

在组织保障上，成立由省农业农村厅、财政厅、地方金融监管局等部门组成的农业信贷担保工作协调小组，负责统筹政策实施、协调部门联动；市县两级也相应建立工作机制，明确责任分工，形成“省级统筹、市县落实”的工作格局。

资金保障方面，省级财政每年安排专项预算，用于农业信贷担保的风险补偿、保费补贴等；同时，鼓励有条件的市县设立地方配套资金，扩大农业信贷担保资金池规模。据测算，仅省级财政每年投入的风险补偿资金就将超5亿元，可撬动银行信贷资金超200亿元流向农业领域。

监督考核机制上，将农业信贷担保工作纳入乡村振兴实绩考核，对市县政策落实情况、担保业务规模、联农带农成效等进行定期评估；同时，建立担保业务“负面清单”，严禁担保资金流入房地产、非农产业等领域，确保资金“专款专用”。此外，引入第三方机构对农业信贷担保机构的运营情况进行审计监督，保障资金安全高效使用。

江苏出台的农业信贷担保高质量发展意见，既是对农业经营主体融资需求的及时回应，也是深化农村金融改革、推动乡村振兴的关键举措。随着《意见》的逐步落地，一批家庭农场将获得资金升级设施，一批合作社将有能力带动更多农户，一批村集体产业项目将破土动工……金融“活水”正通过农业信贷担保的“管道”，源源不断地灌溉江苏乡村振兴的沃土，为农业现代化建设与农民共同富裕注入持久动能。这一探索也为全国农业信贷担保体系建设提供了“江苏经验”，助力更多地方破解农业融资难题，推动农业农村现代化迈出坚实步伐。