国务院常务会议部署美丽中国建设：以法治与系统治理绘就生态新图景

国务院常务会议部署美丽中国建设：以法治与系统治理绘就生态新图景

2025年9月19日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，专题研究部署全面推进美丽中国建设等重点任务。会议听取了关于贯彻落实全国生态环境保护大会精神、全面推进美丽中国建设工作情况的汇报，并研究审议了相关法律草案。这一会议的召开，标志着我国生态文明建设进入了以系统治理和法治保障为核心的新阶段，为“十四五”收官及“十五五”开局筑牢了生态根基。

顶层设计：锚定美丽中国建设的系统性路径

会议明确指出，美丽中国建设是一项长期战略，需要持续发力、系统推进。这一判断源于我国生态环境保护工作的历史性成就与深层次挑战。据生态环境部最新数据，“十四五”以来，全国地级及以上城市PM₂.5浓度从2020年的35微克/立方米降至2024年的29.3微克/立方米，地表水优良水质断面比例首次突破90%，人民群众生态环境满意度连续4年超过90%。但与此同时，区域性污染、新污染物治理等问题仍需久久为功。

“要深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念。”会议强调的这一根本遵循，在具体实践中转化为“三个坚持”的工作方针：坚持统筹推进高质量发展和高水平保护，以生态环境保护倒逼产业绿色转型；坚持目标导向和问题导向，聚焦群众关切的“蓝天、碧水、净土”问题持续攻坚；坚持日常管理和制度建设相结合，通过深化生态文明体制改革提供长效保障。

在空间布局上，美丽中国建设正形成“先行区引领+全域推进”的格局。今年1月，国务院办公厅转发《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，京津冀、长三角、粤港澳大湾区已率先完成行动方案编制，在污染协同治理、生态补偿机制等领域开展创新试点。全国范围内，2573个河湖水体被纳入国家保护清单，94个“美丽河湖”优秀案例为流域治理提供了可复制经验。

法治保障：生态环境法典草案的里程碑意义

本次会议研究审议的相关法律草案，是4月首次提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国生态环境法典（草案）》的深化与落实。这部共5编1188条的法典草案，是我国继民法典之后第二部以“法典”命名的法律，其编纂体现了四大创新：首次以“生态环境”宪法概念统领立法体系，首次将绿色低碳发展独立成编，首次运用中华传统文化“和合”理念贯穿法典逻辑，首次采用“适度法典化”模式实现法律体系的系统整合。

“编纂生态环境法典，是总结实践经验、适应时代要求的重大法治工程。”全国人大常委会法工委主任沈春耀在草案说明中指出，法典对现行污染防治、生态保护、绿色低碳发展等领域的法律制度进行了全面编订纂修。例如，在污染防治方面，草案明确了大气污染防治的交通运输结构调整要求，细化了入河排污口管理和黑臭水体整治措施；在生态保护方面，专设“重要地理单元保护”一章，强化长江、黄河等流域的整体性保护；在绿色低碳发展方面，将碳达峰碳中和要求纳入法律框架，建立产品碳足迹管理体系。

值得关注的是，法典草案还回应了新领域环境治理需求，专设“其他污染防治”分编，对化学物质、电磁辐射、光污染等新问题作出针对性规定。这种立法前瞻性，为我国参与全球环境治理提供了制度支撑，也为企业绿色转型划定了清晰边界。

实践创新：从单一治理到系统治理的范式转变

会议精神的落实，正推动我国生态环境保护从“单点突破”向“系统治理”跃升。在污染防治领域，“十四五”期间我国已完成11.2亿千瓦煤电机组和9.5亿吨粗钢产能的超低排放改造，全国碳排放权交易市场覆盖了60%以上的碳排放量。这种“减污降碳协同增效”的模式，正在向工业、建筑、交通等全领域延伸。

生态保护修复方面，我国陆域生态保护红线面积占比已超30%，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点野生动植物种群得到有效保护。“绿盾”自然保护地强化监督行动累计查处4545个重点问题，生物多样性保护重大工程让大熊猫、朱鹮等珍稀物种实现种群恢复。

在治理机制上，中央生态环境保护督察制度持续发力，“十四五”以来8批次督察累计受理群众举报14.4万多件，推动解决了一批“老大难”环境问题。排污许可“一证式”管理覆盖386万余个固定污染源，全域覆盖的生态环境分区管控体系基本建立，为环境治理现代化提供了制度保障。

社会参与：共建共享的美丽中国建设新格局

美丽中国建设不仅是政府的责任，更是全社会的共同行动。会议强调要“聚焦人民群众期盼加大工作力度”，这一要求在实践中转化为多元参与的治理体系。在公众参与方面，生态环境法典草案专章规定了社会生活噪声污染防治，建立健全绿色消费激励机制，让群众从“环境受益者”转变为“治理参与者”。

企业作为绿色发展的主体，正迎来政策红利与转型机遇。会议同时研究的政府采购本国产品标准及相关政策，将通过明确关键组件、关键工序要求，引导企业加大绿色技术研发投入。截至目前，我国“无废城市”建设覆盖全国所有省份，绿色供应链管理企业数量年均增长20%以上，市场在资源配置中的决定性作用日益凸显。

国际合作方面，我国在全球环境治理中的担当持续提升。从成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会到启动“昆明基金”，从深入推进绿色“一带一路”建设到积极参与全球气候治理，中国方案为建设清洁美丽世界贡献了东方智慧。即将于9月22日在杭州开幕的第五届世界生物圈保护区大会，更是我国向世界展示生态治理成就的重要窗口。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，本次国务院常务会议为美丽中国建设注入了新的动力。正如会议所强调的，唯有坚持系统观念、法治思维和人民立场，才能让蓝天白云、绿水青山成为人民幸福生活的常态，为中华民族永续发展奠定坚实的生态基础。这场关乎民族未来的生态实践，正在以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，绘就人与自然和谐共生的现代化图景。