三部门协同发力 金融“活水”润泽林业高质量发展

三部门协同发力 金融“活水”润泽林业高质量发展

2025年8月，中国人民银行、金融监管总局、国家林草局联合印发《关于金融支持林业高质量发展的通知》，15条金融举措重磅落地，为林业发展注入金融“活水”，开启金融与林业深度融合、协同共进的新篇章，助力“绿水青山就是金山银山”理念在实践中绽放更耀眼光彩。

一、政策破局：直击林业发展金融痛点

长期以来，林业发展面临金融支持不足的困境。林业项目周期长、回报慢，林权价值评估难、处置变现渠道窄，使得金融机构对涉林业务“望而却步”，涉林企业、林农融资难、融资贵问题突出，制约着林业从生态保护到产业升级的全链条发展。

此次三部门联合发文，精准聚焦林业痛点。加大林权抵押贷款产品和服务创新力度，突破传统抵押模式局限；拓宽涉林企业直接融资渠道，构建多元化融资体系，从融资端、服务端双向发力，为林业发展疏通金融“血脉”，让金融资源更高效流向林业领域。

二、15条举措：构建金融支持林业新生态

（一）创新林权抵押，激活生态资产价值

林权是林业发展的核心资产，新政鼓励金融机构开发多样化林权抵押产品。针对用材林、经济林等不同林种，设计差异化贷款期限与还款方式，匹配林业生产周期。同时，完善林权价值评估机制，引入林业专家、第三方评估机构，结合林木生长情况、生态价值、市场前景综合评估，让“沉睡”的林权变为可抵押、可流动的金融资产。

在福建三明，林权抵押贷款改革早已试点，林农凭借林权获得低息贷款，用于苗木培育、林下经济开发，此次新政推广成熟经验，将让更多林区县市受益，激活数亿亩森林资源的金融价值。

（二）拓宽直接融资，赋能涉林企业成长

除间接融资外，新政着重拓宽涉林企业直接融资渠道。支持符合条件的涉林企业发行绿色债券、资产支持证券，利用资本市场筹集资金。鼓励林业产业基金、股权投资基金布局林业项目，为林业企业引入长期资本。

以浙江临安山核桃产业为例，当地企业可通过发行绿色债券，募集资金建设智慧化加工生产线、打造电商品牌，加速产业升级。直接融资渠道的拓宽，将推动林业企业从“小散弱”迈向“专精特新”，培育一批林业龙头企业，引领产业发展。

（三）覆盖全链服务，助力林业多元发展

金融支持覆盖林业全产业链，从种苗繁育、森林培育，到木材加工、生态旅游、林下经济，均有针对性举措。对生态保护修复项目，提供低息、长期限贷款；对林业科技创新企业，给予信用贷款、知识产权质押贷款支持；对林下经济经营主体，开发小额、便捷融资产品。

云南西双版纳依托橡胶林发展林下石斛种植，金融机构可通过“橡胶林+林下经济”综合融资方案，为种植户提供资金，推动生态保护与产业增收协同发展，让林业全链条释放经济价值。

三、协同效应：多部门联动筑牢发展根基

此次三部门协同，构建起“金融+林业+监管”联动机制。人民银行引导金融机构优化资源配置，金融监管总局强化风险监管与政策协同，国家林草局完善林业基础数据、推进林权管理服务平台建设，三方形成合力。

国家林草局将建立全国统一的林权信息数据库，整合林权登记、森林资源监测数据，为金融机构评估风险、创新产品提供数据支撑；金融监管总局加强对涉林金融业务的风险监测，规范业务开展，保障金融安全；人民银行运用再贷款、再贴现等工具，引导金融机构加大对林业支持力度，政策协同下，金融支持林业的长效机制逐步建立。

    四、实践意义：守护生态与发展的“双赢”

金融赋能林业，生态效益与经济效益同步提升。在生态保护上，资金注入推动天然林保护、退耕还林、荒漠化治理等项目，巩固生态安全屏障。如内蒙古荒漠化地区，金融支持下的生态修复项目，将沙地变为绿洲，改善区域气候环境。

经济效益方面，林业产业升级带动林农增收、乡村振兴。江西赣州油茶产业，借助金融支持扩大种植规模、建设加工基地，油茶产值连年增长，林农人均增收超千元，“生态美、产业兴、百姓富”的良性循环加速形成。

同时，金融支持林业发展，助力实现“双碳”目标。森林作为碳汇主体，金融推动林业增汇、碳汇交易，将生态价值转化为经济收益，为应对气候变化提供中国方案。

五、未来展望：金融林业融合的无限可能

随着新政落地，金融与林业的融合将持续深化。一方面，金融创新步伐加快，更多贴合林业需求的产品涌现，如林业供应链金融、碳汇金融衍生品；另一方面，林业数字化、绿色化转型加速，智慧林业、生态旅游等新业态将获得更多金融滋养。

在浙江丽水，“林业碳汇+金融”模式已初见成效，林农通过碳汇交易获得额外收入，金融机构开发碳汇质押贷款，未来这种模式有望在全国推广，让生态价值量化变现更便捷。

三部门联合发文，是金融支持林业高质量发展的里程碑，更是“两山”理念实践的深化。当金融“活水”持续润泽林业，生态屏障将更牢固，绿色产业将更繁荣，一幅生态美、产业兴、百姓富的林业发展新画卷，正徐徐展开，引领中国绿色发展迈向新高度。