我国首批5个国家公园完成确权登记，夯实生态文明建设产权基石

近日，自然资源部宣布一项重大成果：我国首批设立的三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林和武夷山5个国家公园已全部完成自然资源确权登记。这一举措意味着这些国家公园从此有了专属“户口本”，为我国生态文明建设与自然资源管理开启了新的篇章。

国家公园作为我国自然生态系统的核心代表，承载着重要的生态功能与文化价值。然而在过去，国家公园范围内土地权属类型多样，生态保护和生产发展活动相互交织，所有权人不到位、所有权边界模糊、权益不落实等问题一直制约着国家公园的保护与发展。此次完成确权登记，通过精准界定，明确了各类自然资源资产的产权主体，厘清了所有者、监管者及其责任，切实解决了长期存在的产权不清、权责不明的难题。

通过此次确权登记，5个国家公园的“四至”范围在国土空间上得以精准落地。其中，海南热带雨林国家公园总面积4268.54平方公里，由海南省人民政府代行全民所有自然资源资产所有者职责；武夷山国家公园总面积1280.41平方公里，由福建、江西省人民政府共同代行职责；大熊猫国家公园总面积约2.2万平方公里，陕西、甘肃、四川三省人民政府分别代行职责；作为目前面积最大的国家公园，三江源国家公园总面积约19.07万平方公里，由青海省人民政府代行职责；东北虎豹国家公园则是唯一由中央人民政府直接行使所有权的国家公园，总面积1.41万平方公里，自然资源部（含国家林草局）履行所有者职责。

自然资源部自然资源确权登记局副局长邱烈飞表示，自然资源确权登记，就是通过全面摸家底、建立详细档案，明确自然资源“谁所有”“由谁管”，真正实现“底数准、权属明、边界清”。这一成果不仅为维护国家公园所有者权益提供了产权凭证，也为国家公园后续的严格保护、整体保护、系统保护提供了坚实的服务保障。

此次确权登记工作还划清了四个关键“边界”：全民所有和集体所有之间的边界，全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，不同集体所有者的边界，以及不同类型自然资源的边界，并建立起数据库。这些边界的清晰界定，为相关资源资产处置配置、有偿使用、收益管理提供了明确的权责依据，有助于提升自然资源的管理效率与可持续利用水平。

值得一提的是，海南热带雨林国家公园核心保护区涉及整体生态搬迁，在确权登记过程中探索出土地权属置换路径，实行迁出地与迁入地的土地所有权等价置换，在保障生态保护的同时，充分维护了农民利益。

从全国范围来看，自然资源确权登记工作正稳步推进。截至今年7月底，全国已有1057个重点区域相继完成登簿，总面积达32万平方公里，覆盖国家公园等自然保护地、森林、草原、湿地、河流、湖泊、探明储量的矿产资源、无居民海岛等各类自然资源。自然资源部计划在“十五五”期间，基本完成新设立国家公园、国际和国家重要湿地、重要河流湖泊等登记工作，有序推进自然保护地、国家重点林区、探明储量的矿产资源、海域和无居民海岛等登记，力争实现登簿面积一百万平方公里，从而更好地服务于生态产品价值实现、自然资源资产清查、生态保护补偿等工作。

此次首批5个国家公园完成确权登记，是我国生态文明体制改革的一项重大突破，为国家公园的科学管理、有效保护与合理利用奠定了坚实基础。未来，随着自然资源确权登记工作的持续深入，我国丰富的自然资源将得到更有力的保护与更高效的管理，为建设美丽中国、推动全球生态文明建设贡献中国智慧与力量。