九部门联合发力：新型城市基建攻坚三年，智能化市政改造引领城市韧性革命

2025-10-23

九部门联合发力：新型城市基建攻坚三年，智能化市政改造引领城市韧性革命

2025年10月，住房和城乡建设部等九部门联合印发《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年底前，在全国范围内重点推进智能化市政设施改造等九大领域新型城市基础设施建设，一场关乎城市未来发展的系统性变革正式拉开帷幕。这一政策的出台，标志着我国城市建设正式从“规模扩张”转向“智慧升级”，从“被动应对”转向“主动防御”，为打造宜居、韧性、智慧城市注入强劲动力。

政策解码：九大领域构建城市智慧生态

此次行动方案聚焦城市发展的核心需求，将新型城市基础设施建设细化为九大领域32项具体任务，形成了一套覆盖城市“神经末梢”到“智慧大脑”的完整体系。其中，智能化市政设施改造作为首要任务被重点提及，涵盖城镇供水、排水、供电、燃气、热力等市政基础设施的数字化升级，以及城市生命线安全工程、地下管网“一张图”等关键领域。

在广州市南沙区，一套AI路灯精准运维平台的应用生动诠释了政策的落地成效。该平台通过算法优化与实地验证，将路灯故障识别准确率从传统人工巡检的70%提升至95.8%，查全率从30%跃升至82.1%，甚至能精准识别“零星熄灯”这类细微故障。这种“科技赋能运维”的模式，正是智能化市政设施改造的典型缩影。

与此同时，智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展领域也备受关注。方案提出推进车路协同设施建设、完善智慧停车系统等举措，为未来城市交通的智能化转型铺路。在扬州，371个智慧灯杆集成了无人机巡航、智能调光、信息发布等五大功能，成为城市管理的“全能哨兵”；深圳则通过部署2000台无人清洁机器人，实现了市政道路24小时无死角清扫，效率提升3倍的同时，推动环卫工向设备管理员转型。

此外，智慧住区建设、房屋建筑管理智慧化、数字家庭工程等领域的协同推进，将从居住场景入手，重构市民生活的智慧体验。而城市信息模型（CIM）平台与城市运行管理服务平台的搭建，则为城市治理装上了“智慧大脑”，实现从“一网统管”到“一屏观全城”的治理升级。

实践探路：从试点突破到全域铺开

早在2020年，住房城乡建设部就已在重庆、太原等21个城市开展新城建试点工作，济南、广州、烟台等地更是创建了新城建产业与应用示范基地。这些试点为此次三年行动方案的出台积累了宝贵经验。

佛山桂城街道的路灯改造项目堪称典范。通过更换2.15万盏高光效LED灯具、装配1.6万台单灯控制器，该项目实现了路灯的“智慧化全覆盖”。改造后，故障修复时间从24小时缩短至4小时，年节约用电量800多万千瓦时，相当于减少463吨二氧化碳排放。这种“政府零投入、企业参与、节能收益共享”的合同能源管理模式，为智能化改造的市场化推广提供了可复制的路径。

山东兖州则在全域照明智能化升级中展现了“速度与效益”的双重优势。仅用两个月时间，当地就完成了1.8万余盏路灯的智能化改造，年节电300多万度，道路平均照度提升65%以上。更值得关注的是，其搭建的政府数字城市照明管理平台，实现了从“人控”到“智控”的跨越，为城市照明管理提供了集约化解决方案。

这些试点成果印证了新型城市基建的巨大潜力。正如中国城市规划设计研究院院长王凯所言，“要把新城建当做体系来建，当做系统来抓，更重要是当做产业来做”。从广州的新城建产业协同发展，到深圳的数字孪生城市建设，各地的创新实践正在形成“以建促用、以用兴业”的良性循环。

价值重构：安全、效率与民生的三重跃升

此次三年行动的深层价值，在于重构城市发展的底层逻辑——以智慧化手段提升城市韧性，以系统性思维优化资源配置，以人本化理念改善民生体验。

在安全维度，智能化市政设施改造重点推进的城市生命线工程，通过对供水、燃气、桥梁等关键设施的实时监测，实现了从“事后处置”到“事前预警”的转变。例如，燃气泄漏智能化监控系统可在泄漏初期发出警报，地下管网“一张图”则为城市地下空间的安全管理提供了可视化支撑。这种“风险前置防控”的模式，将大幅降低城市运行的安全隐患。

在效率维度，数字化转型带来的管理效能提升尤为显著。以智慧路灯为例，其集成的环境监测、应急呼叫、充电服务等功能，使单一设施的服务能力呈几何级增长。佛山桂城的案例显示，智慧化改造可使市政运维成本降低45%，这种“降本增效”的效应将在更多领域复制。正如专家所言，“新城建是立足城市发展新形势，以城市提质增效为引领，以应用创新为驱动的数字化革命”。

在民生维度，新型城市基建正以“润物细无声”的方式改善市民生活。南京的“哨卡式路灯机器人”可识别并劝阻行人闯红灯，成都的智慧路灯提供免费WiFi与充电桩，福州的灯杆集成充电宝租赁功能……这些“微小而确切的幸福”，让科技温度触手可及。更重要的是，数字家庭、智慧住区的建设，将为“一老一小”等重点群体提供更便捷的服务，推动公共服务均等化与精细化。

挑战与展望：破局前行的关键路径

尽管前景广阔，新型城市基建的推进仍面临市场化融资不足、标准化建设滞后、产业化路径不明等挑战。数据显示，试点城市中仅30%的新城建项目引入了社会资本，智慧水务等领域的标准体系仍不完善，多数项目尚未形成可持续的盈利模式。

对此，行动方案提出了针对性解决方案。在投融资方面，鼓励通过地方政府专项债、基础设施REITs等渠道拓展资金来源；在标准化建设上，将组织开展新城建科技攻关，研究制定通用标准；在产业培育上，强调“创新完善投融资机制，推动建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系”。

展望2027年，当三年行动收官之时，我们或许将看到这样一幅图景：城市的每一盏路灯都是智能终端，每一段管网都有传感器守护，每一个社区都实现智慧化管理。这场由九大领域共同推动的城市革命，不仅将重塑城市的物理形态，更将深刻改变我们的生活方式与治理模式。正如政策所期，到2027年底，一批可复制、可推广的新城建经验将在全国形成示范效应，为打造更安全、更智慧、更宜居的现代化城市交出一份亮眼答卷。